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江西水利职业学院贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施方案

作者:党政办公室    来源:党政办公室    浏览:681    时间:2016-5-4 9:05:32

为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、中共水利部党组关于印发《水利部贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施方案》和江西省《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施办法》,扎实推进水利惩治和预防腐败体系建设,结合我院工作实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平同志系列讲话精神,认真落实省委十三届七次、八次全会决策部署,紧紧围绕中央加快水利改革发展和职业教育改革发展的重大决策部署,紧紧围绕省委建设风清气正的政治生态总目标,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以建设廉洁校园为目标,从抓党的作风建设入手,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,不断提高党风廉政建设科学化水平,为学院科学发展、和谐发展、又好又快发展提供坚强有力的政治保证。

经过努力,到20l7年,教育、制度、监督、惩处相结合的长效机制初步建立,制约和监督权力运行的反腐倡廉制度体系基本形成,具有水院特色的惩治和预防腐败体系进一步完善。党的作风建设深入推进,各级党组织抓反腐倡廉工作更加自觉有力;四风问题得到认真治理,学院党风政风行风持续好转;严肃查办违纪违法案件,惩治腐败力度进一步加大;预防腐败工作更有实效,党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强。

  二、坚持不懈抓好党的作风建设 

  大力弘扬井冈山精神、苏区精神和水利行业精神,扎实推进党的作风建设,密切党同人民群众的血肉联系,以优良的党风带动行风政风。

(一)持之以恒,坚持党组织从严抓党风

1.各级党支部要把管党治党作为主要职责和根本任务,落实抓党风建设的工作责任,扎实推进党的作风建设,一级管好一级,一级带动一级。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,大力弘扬党的优良传统和作风,积极践行“献身、负责、求实”的水利行业精神。

2.巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,认真落实院党委决策部署,扎实推进领导干部深入基层调查研究、联系服务群众等制度建设。

(二)严明纪律,强化党的组织观念

1.各级党支部和广大党员要自觉学习党章、遵守党章、维护党章,自觉加强党性修养,自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的意识和组织纪律观念,严格执行党的政治纪律,确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

2.把严明党的组织纪律放在更加突出的位置,进一步加强组织纪律教育和组织管理,严格执行请示报告制度,重大问题、重要事项及时向上级党组织请示报告。各级领导干部要带头遵守组织制度,做到“四个服从”(个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央)。

3.严明财经纪律,严格管理各类资金、资产,使资产运行、管理始终处于可控之中。大额资金开支和资产对外投资、出租和处置必须经过领导班子集体研究,并向主管上级报告。

4.建立健全抓落实的工作机制,实行重大任务责任分解制、专项任务目标责任制和督导问责制,决不允许有令不行、有禁不止。

5.加强对执行党的纪律的监督,严肃查处违反党的纪律行为,保障中央、省厅及院党委深化水利教育改革、加强作风建设等重大决策部署落到实处。

(三)锲而不舍,推进作风建设常态化

1.各级党支部要继续深入落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”,不断改进文风会风学风,在坚持中深化,在深化中坚持,巩固发展作风建设成果。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关楼堂馆所建设、办公用房清理、公务用车配备使用管理等制度规定,建立完善相关配套制度规定,强化制度硬约束,提高制度执行力。加强日常教育、管理和监督,坚持从具体问题抓起,切实抓好元旦、春节、中秋、国庆等时间节点的重点提醒和防范。把改进作风、反对“四风”作为领导班子、领导干部年度考核与任期考核以及党风廉政建设一岗双责考核的重要内容。

2.加大对领导干部公款送礼、公款吃喝、公车私用、公款出国(境)、公费旅游、奢侈浪费以及出入私人会所等行为的执纪监督力度,及时曝光负面典型,释放执纪必严的强烈信号。要将监督执行中央八项规定精神作为一项经常性工作,认真执好纪、问好责、把好关。

  三、坚决惩治腐败

(一)保持惩治腐败高压态势,严肃查办违纪违法案件

1.坚持有案必查、有腐必惩、违纪必究,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办滥用职权、权钱交易、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件;严肃查办领导干部利用行政审批权、资金分配权等权力谋取私利以及插手干预水利工程、学院发展建设项目谋取私利的案件;严肃查处侵害群众利益和发生在群众身边的腐败案件。

(二)健全办案工作机制,提升惩治腐败工作水平

1.各级党支部要加强对案件查办工作的领导,各级纪检监察部门要将查办案件作为核心职能,提高发现和查办腐败案件能力,提高办案质量和效率。

2.加强对群众信访举报线索的受理工作,建立健全信访举报和案件线索管理机制。畅通和拓宽案件线索来源渠道,注意从审计、执法监察、稽察、专项检查及媒体、网络舆情中发现案件线索,从相关事故背后查找案件线索。

3.坚持抓早抓小,治病救人。对党员干部身上的苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早预防,防止小问题变成大问题。对反映的问题线索,及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实,加强诫勉谈话工作。

4.坚持“一案双查”制度,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门,既要追究当事人的责任,又要倒查追究相关领导的责任。对疏于监督管理、致使所属人员发生严重违纪违法问题的和对发现的严重违纪违法线索隐瞒不报,严肃追究责任。

(三)严肃查处用人上的腐败问题,匡正选人用人风气

1.坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,选好用好干部。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,对违反组织人事纪律的行为决不放过,坚决查处和纠正跑官要官等不正之风。进一步加强领导班子建设和后备干部队伍建设。加大从基层培养锻炼和选拔干部力度,完善干部交流工作机制。

2.定期开展选人用人专项检查,加强学院中层干部任前备案管理,加大对学院违规用人情况通报和相关责任人处理的力度,坚决纠正和查处选人用人上的不正之风,营造风清气正的用人环境。

(四)坚决查纠不正之风,着力解决群众反映强烈的突出问题

1.坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,认真解决和处理关系师生利益的问题,扎实有效地开展各项专项治理工作,坚决纠正损害师生利益的不正之风。

2.深入开展公职人员收送“红包”问题专项治理,及时查处、通报违纪人员及行为。

3.深化学院建设领域突出问题专项治理,加强学院建设监管,完善学院建设项目招标管理,推进学院建设项目信息公开和诚信体系建设。

4.开展学院建设资金管理使用情况的专项检查,建立健全管理和督促检查的长效机制,坚决纠正损害师生利益的行为。

5.开展影响学院发展环境和行业不正之风突出问题专项整治,完善行政投诉机制,不断创优学院发展环境。开展事业单位工作人员防止利益冲突专项治理,规范学院干部廉洁从政行为。

6.对领导干部插手学院基础设施建设谋取私利行为进行专项整治。

7.对领导干部违规在企业兼职(任职)行为进行专项清理。

8.开展党政机关停止新建楼堂馆所、清理办公用房和“三公”经费的专项检查。

(五)充分发挥查办案件治本功能,增强综合效果

1.加强对典型案件的剖析研究,举一反三、堵塞漏洞,努力实现查处一个人、教育一批人,查处一条线、教育一大片的综合效应。坚持保护与惩处相结合,对反映失实的问题及时澄清,保护干部干事创业的积极性。

2.坚持查办案件与加强警示教育相结合,通过剖析案件,总结教训、举一反三,深入开展警示教育和岗位廉政教育。

3.坚持查办案件与推进专项治理相结合,针对腐败案件反映出的党风政风方面突出问题,扎实开展专项治理。

4.坚持查办案件与推进体制机制改革相结合,针对查办案件过程中发现的体制机制制度上存在的弊端和薄弱环节,建章立制,堵塞漏洞。

四、科学有效预防腐败

 (一)深化反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变思想道德防线

1.深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。以警示教育平台和宣传教育平台为载体,加强党纪国法、廉政法规和廉洁从政教育,抓好重点岗位人员廉洁教育,深入开展反腐倡廉法规制度教育,运用廉政先进典型开展示范教育,运用腐败案例开展警示教育,逐步构建以领导干部为重点、以纪律教育为核心、以警示教育为特色的工作格局。党委理论中心组每年至少安排2次廉洁从政专题学习。完善新任领导干部廉政教育和任前谈话制度,推行领导干部任前廉政法规知识测试,落实党员领导干部讲廉政党课制度。树立廉勤典型,加强示范教育。

2.深入开展水利、教育行业廉政文化创建活动,弘扬正气,营造“以贪为耻、以廉为荣”的良好风尚。

3.加强宣传和舆论引导工作,把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入学院宣传教育总体部署和年度安排,充分利用学院宣传教育平台,积极宣传行业党风廉政建设和反腐败工作部署、重要举措和典型经验,通报典型安全和宣传正面典型。建立健全反腐倡廉网络舆情信息工作机制,及时搜集、研判、报告和应对处理,正确引导舆论。

(二)加强反腐倡廉制度建设,织密织牢权力运行笼子

1.坚持用制度管权管事管人,严格抓好“三重一大”事项等决策制度,首问负责、限时办结等效能制度,政务公开、财务预算、干部选拔、因公临时出国(境)、公车使用等管理制度,诫勉谈话、经济责任审计等廉政制度和党政领导干部问责制度的落实,提高制度执行力,让制度刚性运行。

2.健全完善反腐倡廉制度,认真落实反腐倡廉党内法规,完善并严格执行领导干部个人有关事项等各项制度。健全防控廉政风险制度,建立健全领导干部落实“一岗双责”、党风廉政建设责任制检查考核、责任追究等反腐倡廉制度,进一步修订完善学院廉洁从政有关制度。

(三)强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使

1.严格执行党内监督条例,强化对民主集中制执行情况的检查监督,落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、“三重一大”、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉等监督制度。建立健全干部廉政谈话提醒机制。学院各科室主要负责同志每年向院党委提交述廉报告。

2.推进学院廉政风险防控工作,加强督促检查和指导,构建覆盖所有水利、教育业务管理领域的廉政风险防控体系。

3.加强资金监督和管理,严格落实资金预算管理“三项机制”,对预算执行实行动态监控。进一步发挥内部审计监督作用和免疫功能,推行任中审计、全过程审计,进一步发挥审计预防、查错、纠弊的功能,实现对教育资金资产的全过程、全覆盖监管。

4.加强对领导干部廉洁自律情况的监督,重点防治领导干部违反规定收送“红包”,违反规定插手校园建设相关项目,以及利用职务上的便利以权谋私等问题,严格执行领导干部配偶、子女从业有关规定。

5.加强对干部人事权行使的监督,认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》。

6.逐步推行权力清单制度,完善党务、政务和办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,努力实现权力结构合理化、职能定位科学化、权力运行规范化。推进学院电子政务建设,完善网上行政审批运行管理和监督。加强学院对外投资等情况的监督管理。

(四)深化教育改革和转变单位职能,努力铲除滋生腐败的土壤

1.贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署,落实《教育部关于深化教育领域综合改革的意见》和省委省政府关于深化教育改革的决策部署,进一步转变单位职能,着力推进行政管理职能转变、教育资源管理体制、教育制度等重要领域和关键环节的改革攻坚,着力从体制机制上消除滋生腐败的土壤和条件。

2.进一步简政放权,深入推进行政审批制度改革。对保留的政审批事项,要明确管理层级,简化审批程序;对取消和下放的审批事项,要加强指导和事中事后监管。

3.深化干部人事制度改革,认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,制订完善干部选拔任用议事规则、干部考核评价办法等配套制度,强化干部监督,提高干部人事工作规范化科学化水平。

4.围绕深化水利、教育改革,把惩治和预防腐败的要求融入其中,注意配套和衔接,注意时序和步骤,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,努力避免体制机制上的缝隙和漏洞。

五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须加强领导,创新体制机制,形成合力,狠抓任务落实。 

(一)落实党风廉政建设责任制,强化党委主体责任

1.各级党支部要严格落实党风廉政建设责任制,担负起抓党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强统一领导,把贯彻落实《工作规划》和本实施办法摆上重要议事日程,坚持主要领导负总责、亲自抓,分管领导分工负责、具体抓,与水利、教育改革发展同部署、同落实、同检查。各部门主要负责同志要认真履行第一责任人职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。院党委每年组织党风廉政建设责任制落实和“一岗双责”检查考核,院党委委员每年专题听取分管和联系部门党风廉政建设责任制执行情况汇报。院各部门每半年向院党委、院纪委报告本部门党风廉政建设工作情况,部门主要负责同志每年向院党委述职述廉时要报告党风廉政建设主体责任情况。

(二)加强反腐败体制机制创新和制度保障,强化纪检监察部门监督责任

2.学院纪检监察部门要积极履行党章赋予的职责,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的监督责任。认真落实中央推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化政策措施。聚焦党风廉政建设和反腐败工作,积极转职能、转方式、转作风,把不该牵头或参与的协调工作交还给主责部门,强化对主责者的监督;进一步明确纪检监察工作职责定位,突出监督执纪问责,聚焦案件查处主业,强化对监管者的再监督,进一步发挥党内监督专门机关的作用。健全学院纪检监察机构,强化对学院领导班子及成员的监督。重视选配优秀干部充实纪检监察干部队伍,注重把优秀纪检监察干部的培养选拔和使用放在党委选人用人的重要位置。加大纪检监察业务培训和工作交流力度,不断提升纪检监察干部履职能力。坚守责任但当,从严要求,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

(三)健全协调配合工作机制,增强工作合力

1.院惩防体系建设领导小组及其办公室要充分发挥组织协调、工作指导、监督检查等职能作用。各责任部门要把承担的惩治和预防腐败体系建设任务融入日常工作,各负其责,落实责任,相互支持、相互配合,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。牵头部门要履行主抓职责,加强与协办部门的沟通联系,发扬“钉钉子”精神,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,有重点、分步骤地抓好落实。协办部门要积极配合牵头部门开展工作,主动承担职责范围内的任务。 

(四)强化督查考核,狠抓任务落实

院各部门要根据任务分工,提出落实任务的具体措施和工作方案,规定每一项任务完成的内容、时间和标准,明确责任人,确保任务落实到位。每年向院党委提交本实施方案落实情况的报告。健全督查考核机制,将贯彻落实《工作规划》和本实施办法情况作为年度落实党风廉政建设责任制暨推进惩治和预防腐败体系建设检查考核的重要内容。院党委结合党风廉政建设责任制和“一岗双责”检查考核,每年对工作进展情况进行检查,督促任务落实。建立健全责任追究制度,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力、造成不良后果的,严肃追究领导责任。


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